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因为不符合计划生育、没有、入户迁移证件遗失……有这样一个群体，他们不能像正常人一样上学、享受医保，甚至连基本的入户都没有，他们被称作“”。2016年一月，办公厅发布了《关于解决无入户人员登记入户问题的意见》，着力解决“”问题，并针对八类无入户人员明确了申请登记常住入户的流程。
按照办公厅发布的《关于解决无入户人员登记入户问题的意见》，八类无户籍可登记入户的人员包括：不符合计划生育政策的无入户人员、未办理《出生医学证明》的无入户人员、未办理收养手续的事实收养无入户人员、被宣告失踪或者宣告死亡后入户被注销人员、农村地区因婚嫁被注销原籍入户的人员、入户迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无入户人员、我国公民与外国人或无国籍人非婚生育的无入户人员和其他无入户人员。
办公厅发布《关于解决无入户人员登记入户问题的意见》（以下简称《意见》），要求依法为无入户人员登记常住入户。《意见》出台后，为入户登记畅通了渠道，也催热了亲子鉴定业务。
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